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关键词：公众参与 城乡规划 有效性

内容摘要：公众参与是城乡规划管理作为公共政策的重要体现，也是科学规划、民主决策的集中体现。城乡规划中的公众参与起步较晚，但以其公开透明、公正的特点，受到了公众的普遍赞誉， 推动了公众参与政策快速发展。本文从目前城乡规划管理过程中，公众参与存在的问题入手，分析了问题存在的原因和具体体现，并从公众自身、行政管理、规划设计等方面提出了提高公众参与城乡规划管理有效性的途径、措施和对策建议。

公众参与作为城市公共事务管理的一项重要内容，是国家民主政治建设的重要内容和具体体现。与国外比较，我国的公众参与工作开展较晚，主要集中在环境保护、城乡规划建设、资源利用等与公众利益联系紧密的领域内，随着民主进程的不断加快，阳光政策的推行，公众参与的意义和作用得到了社会的普遍接受和认可。

公众参与的有效性体现

（一） 弥补规划的不足
现行的城乡规划体制是自上而下的，从总体规划到详细设计，由宏观分析到微观布局，规划人员根据所掌握的信息和价值观，经过严密的推理分析，制定出科学的规划目标，交给决策者组织实施。这个过程往往是专业技术人员在相对独立的状态下完成，限于个人能力和信息数据的限制，规划往往存在着诸多的不足。公众是公共资源和利益的获得者，公众参与可以将利益主体的诉求、社会的需求、市场的变化等信息反馈给规划设计和决策人员，弥补精英规划的的不足，提高规划的科学性和操作性。
（二） 有利于规划的实施
因为城乡规划管理与公众之间的信息交流存在梗塞，城乡规划的目的和意图不能顺畅的传递给公众，影响了对规划的理解和接受，就出现了群众上访、阻挠规划实施的事件发生。因此，提高公众参与城乡规划管理的意识和能力，满足公众的参与意愿，将大大加深公众对城乡规划管理的理解和支持，有利于城乡规划的实施。
（三） 影响规划的决策
城乡规划管理过程中决策是关键，但现行的决策体系存在着诸多的缺陷，如行政领导决策，缺乏民主，容易导致暗箱操作，滋生腐败，损害公众的利益的情况发生。因此，应尽快建立一套完善的城乡规划的决策系统，发挥公众在规划决策中的影响力，保护公众的利益，保障公共政策的顺利实施。

公众参与规划管理的现状及存在的问题

虽然公众参与的地位和作用在城乡规划管理中不断的提升，但公众参与规划管理的作用尚未完全发挥，参与的有效性还有待提高，分析认为既有规划管理工作的缺失，也有公众自身的不足，也有制度建设滞后的原因。
（一） 征询内容不合理导致参与有效性降低
规划管理部门征求公众意见的目的性不强，形式单一，导致有效性不高。目前主要以发调查问卷和成果展示的形式征询意见，这就要求在设计问卷内容上要有针对性，语言组织上要相对通俗易懂，表述上要清晰、准确，要考虑到不同的利益主体对规划内容的关注度，才能保证公众全面深入的参与到规划中，提供更有价值的意见和建议。但这项工作还处于不断的探索和完善阶段，缺乏统一的标准和模式，很多调查内容公众看不懂，弄不清，答不上，影响了参与效果。
（二） 公众参与意识淡薄使参与有效性降低
公众对城乡规划管理的参与意识薄弱。目前，公众参与绝大多是被动式的参与，公众参与的范围和层次不够全面，导致意见结果不能够代表更多的利益主体。公众还没有形成自觉的参与意识，考虑不到城乡规