关键词：生态文明建设   政府定位
内容摘要：政府转变治理观念是生态文明建设的前提；政府加强宏观管理是生态文明建设的关键；为生态文明建设提供政策和制度支持是政府的重要职能。生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，在建设有序的生态运行机制和良好的生态环境过程中所取得的物质、精神、制度方面成果的综合。随着生态文明建设的开展，政府治理的作用日益凸显。      
        政府治理，概括地说，就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互动合作管理。随着生态文明建设的开展，政府治理的作用日益凸显，生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，在建设有序的生态运行机制和良好的生态环境过程中所取得的物质、精神、制度方面成果的综合。
       
        政府转变治理观念是生态文明建设的前提
       
        观念是行动的先导，生态文明建设中政府治理观念创新是关键，生态文明建设呼唤生态型政府新理念。所谓生态型政府，也可以称为绿色政府、环保型政府或环境友好型政府等，它是指能够将实现人与自然的和谐共生作为基本理念，将遵循自然生态规律和促进自然生态平衡作为基本目标，并能够将这种理念与目标渗透、贯穿到政府制度与行为等诸方面之中去的政府。
        生态型政府应该是节约型政府，政府在对其内部事务和外部公共事务的管理中，克服对自然资源无效消耗的低层次消费，避免对自然资源、新能源高耗低效的高层次消费。生态型政府应是全面承担责任的政府，也就是说政府要在承担政治责任、法律责任、经济责任、道德责任之外，还要承担生态责任。 生态责任是政府在自然资源和生态环境的保护及社会的可持续发展方面所应承担的义务和职责，政府履行生态责任就是维护公众的生态利益，调动社会中的有益力量共同维护生态平衡。
       
        政府加强宏观管理是生态文明建设的关键
       
        生态系统是由各种因素构成的相互联系、相互作用的整体，在生态系统中，一切事物都是相关的，与其相适应，政府作为管理部门，其职能必然具有统一性、综合性、整体性和协调性。在我国，相当时间内环保工作主要由环保部负责，可持续发展工作主要由科技部负责。尽管两大主要部门之间进行定期交流、会商问题，但是从实践方面来看，可持续发展工作和环境保护工作并没有实现很好的融合，难以适应生态文明建设的需要。特别是在当前，参与生态文明建设的部门日益增多，这就需要政府担负起全国生态文明建设的领导协调职能来协调各部门的工作，并解决跨地区的生态文明建设问题。
        在建设生态文明的过程中，政府要加强生态文明建设的规划和技术指导，发挥协调指导作用。生态型政府的建设要求遵循协同原则，社会系统要形成合力促使人类与自然的和谐共赢，而在这个社会系统中，政府要发挥协调作用，夯实中央政府与地方政府共同组成的行政体系，增强整体性，在政策的制定和实施中践行整体原则，保证系统的整体利益。尤其是涉及生态环境保护和生态补偿的领域，应该以生态利益为主，达成共识。政府要将生态、经济、发展三方面的共同发展协调一致，不能顾此失彼，以生态环境为优先，对发展所涉及的各项利益都应当均衡地加以考虑，以平衡与人类发展相关的经济、社会和生态这三大利益的关系。
       
        为生态文明建设提供政策和制度支持是政府的重要职能
       
        制度是法律的补充和完善，生态文明建设能否规范有序进行，制度与法律法规相配套的生态制度体系建设至关重要。影响生态文明建设的因素很多，但是我国尚未建立起生态文明建设有效的政府公共管理机制是一个重要因素。我国部分地区经济发展与环境保护存在脱节现象，片面强调国内生产总值增长而忽视对环境和资源的保护，有些地方政府政绩考核侧重经济增长，忽视全面发展，在一定程度上也影响了生态文明建设。建设生态文明需要通过体制完善和制度创新，着力克服长期制约环境保护发展的制度性障碍，完善有利于生态环境保护和建设的制度保障。建设生态文明，必须按照生态文明的本质要求，明确发展思路和目标，着力建立与完善有利于促进生态文明建设的制度保障，为生态文明建设提供政策和制度的支持。
        首先要树立正确的政绩观，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系。政府要完善干部政绩考核制度和评价标准，全面衡量干部政绩，把生态建设和保护成效纳入干部考核评价体系之中，建立科学的干部考核指标体系和绿色GDP指标体系。其次要完善生态税制。到目前为止，我国也有一些与生态保护有关的税种和优惠政策，但是还没有建立起真正的生态税制，鉴于我国环境状况的严峻性，加快生态税收体系建设已刻不容缓。主要表现为完善资源税，扩大征收范围，完善计税依据，调整税率；改善消费税，适当提高环境污染产品的消费税税率，并对不同产品根据其对环境友好程度，设计差别税率。
           
        参考文献：
        1.徐汝华.生态型政府的模式选择与推进策略[J].行政论坛，2009（2）
        2.金菊，洪富艳.构建生态型政府：理论体系与实践路径研究[J].中国农业经济， 2009（5）
        3.刘国军.论生态文明建设的制度保障[J].石河子大学学报（哲学社会科学版），2008（10）