关键词：后金融危机；农村居民；消费需求；难点；对策
摘要：一直以来，我国扩大内需的难点和重点都集中在农村消费领域，如何真正有效激活7.1亿农民的消费需求，对于后金融危机时期中国经济发展方式的转变至关重要。

为此，党中央、国务院在金融危机发生后的第一时间，就明确提出了“保增长，扩内需，调结构”的“九字方针”。单就“扩内需”而言，众所周知，我国扩大内需的难点和重点都集中在农村消费领域，因此，如何真正有效激活7.1亿农民的消费需求，对于后金融危机时期中国经济发展方式的转变至关重要。

一、农村消费需求的现状

（一）农村消费环境有所改善，但总体依然落后

农村消费环境的好坏在很大程度上影响农民的消费需求。目前，农村的消费环境虽有所改善，但总体依然落后，主要表现在：一是农村公共品供给缺乏。广大农村地区的基础设施相对落后，一些农村地区甚至连供水、供电、道路、电视信号等问题都没有得到根本解决，使电冰箱、洗衣机等家电产品的普及受到了限制；此外，农村的物流、文化等基础设施落后，也在一定程度上限制了农民的相关消费。二是农村居民的消费权益缺乏必要的保护。由于对农村消费市场缺乏有力监管，市场秩序比较混乱，坑农、害农事件时有发生，严重损害了农村消费者的利益。三是农村市场流通网络不健全，使得农民购买商品尤其是大件商品很不方便。

（二）农民消费观念有所转变，但传统消费习惯仍占主流

目前，我国农村的消费结构已经出现了一些新变化，农民也有了新的消费需求。从2009年农民生活消费的主要支出项目看，在交通、通讯、医疗保健、教育文化娱乐、居住等方面支出都明显增长，而在食品、水电等用于维持基本生活的消费比重却在逐年下降。其中，日用消费品需求总体向高档转化，用于彩电、冰箱等耐用消费品支出比重上升。与此同时则伴随着明显的产品升级，如黑白电视机向彩电，由低档彩电向高档大屏幕彩电转化。但就总体而言，我国农村居民仍基本沿袭几千年来一直固有的生活方式，虽然那种纯粹的自给自足的消费模式已不复存在，但商品率偏低仍是我国农村消费的一大问题。在农民收入增长缓慢的情况下，低消费、高储蓄的传统消费观念更制约了农民消费需求的增长。

（三）农村产品供给总量很大，但有效供给不足

长期以来，我国绝大部分市场经营者对消费市场的研究和把握存在严重的“重城市，轻农村”的倾向，很多产品从研究设计到开发生产再到营销，生产者所关注的主要是城市消费者，而对农民的消费倾向、消费习惯、购买心理等方面往往没有进行专门的市场调查并生产出适销对路的产品。另外，我国部分商品如彩电、冰箱、服饰、光盘及其他名牌产品价位较高，与大多数农村居民的实际收入差距太大。向农村提供这种超出一般农民家庭承受能力的高价位商品，其结果一方面造成部分产品“企业高积压、农村低普及”的情况，另一方面又给一些假冒伪劣的低水平仿制产品创造了生存空间，导致市场供给的产品普遍存在产品质量低下问题，给农村消费品市场带来了负面影响。

二、扩大农村消费需求的难点

（一）农民收入水平偏低，收入增长缓慢

决定农民消费水平和消费规模的最重要因素是农民的收入。虽然改革开放30年来，我国农民的生活水平有很大提高，但农民持续增收问题仍然没有得到根本解决。据中国社科院发布的报告：2010年我国农民人均收入有望达到5500元，增幅超过8%，但城乡收入差距将进一步拉大到3.35。农民增收缓慢的原因主要是：一是农产品价格偏低，增产不增收。近年来，随着我国农业连年丰收，农产品供求由原来的长期短缺转变为总量基本平衡、丰年有余，部分农产品市场出现阶段性供大于求的局面。二是经营规模小，产品的市场竞争力弱。这种小规模经营造成农业生产经营的低效率，农民抵御市场风险的能力不足。三是农业生产条件落后，影响农村经济发展。这些年来，全国不少地方农业生产条件没有或基本没有多大改变，有的地方甚至进一步恶化。四是农民整体素质不高，制约农民收入增加。在我国农村，尤其是老、少、边、穷地区，农民的教育投资、人力资本投入严重不足，致使农民科学文化素质偏低。

（二）农村社会保障制度不完善，农民消费预期不明确

农村社会保障制度建设滞后是我国农村消费不足的重要原因。目前以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度等为主要内容的农民社会保障体系初步形成，但相较于城镇居民社会保障体系仍有很多不足。主要表现在：一是法律制度设计不完善导致缺乏监督保证机制。社会保障制度的实施阶段，没有法律条文给予实施行为以规范约束，导致社会保障资金的筹集、运用上出现挪用、贪污等问题，严重影响农民参与社会保障体系的积极性。二是社会保障制度的管理不力。社保管理依然各自为政，社会救助由民政部门管，农村合作医疗由卫生部门管，养老保险则由社保部门管，这一模式的最终结果就是各部门间责任的撇清、社保资金的低效使用。三是社会保障项目的提供不足。多年来，城镇居民一直享受着比农民多的公共品，社会保障制度的建立健全也不例外。由于农村居民社会保障体系的建立起点晚，加之农村人口众多，导致农村社会保障制度的保障面难以覆盖到所有农民。

（三）农村金融服务水平低下，消费信用制度不健全

农村金融体系由政策性银行、商业性银行与非银行金融机构组成，但金融机构放贷存在许多问题和矛盾。一是政策性银行业务收缩直接减少了农村信贷资金投放。政策性银行由于停止了农村经济开发等几十个专项贷款，导致其业务范围十分狭窄，对农村经济发展的信贷资金投入较为有限。二是商业银行推行的集约化经营直接造成农村信贷业务的萎缩。商业银行为减少营运成本、提高效益，纷纷精简基层商业网点，减少人员，在一定程度上减少了农村资金供给的来源。三是农村信用社的政策约束限制了对农村经济的支持力度。农村信用社对农民贷款的积极性不高，对“支农”认识不足，行动不积极，没有充分认识到支持农村、农业、农民的市场空间非常广阔。不注意开发适于农村需要的金融产品，致使信贷资金供应不足，造成农民消费现金紧缺，很大程度上抑制了消费。

三、扩大农村消费需求的对策

（一）积极发展农村经济，切实增加农民收入

当前，增加农民收入的具体政策可分为直接和间接两大类。一是从直接的角度看：切实有效增加对农业的投入，特别是政府对农业的财政投入，要切实保证农业粮食收购资金的全额到位和封闭运行；以市场为导向，调整农村经济结构，根据各地区域优势，发展名牌特色产品，进一步完善市场价格机制，缩小工业品与农产品价格的剪刀差等。二是从间接的角度看：坚决落实科教兴农的方