论文关键词：政党发展
论文摘要：总统的建议得到迅速回应，国家杜马相继提出有关立法草案，涉及政党的有关新政陆续出台。那么，总统进行政治改革和政党制度改革的动机是什么？具体提出和通过了哪些新政？这些新政对俄罗斯的政治制度和政党制度的发展将产生什么影响？这将是本文要试图回答的问题。梅德韦杰夫于2008年5月接棒俄罗斯总统职位后，于当年11月的国情咨文中提出了一系列涉及俄罗斯政治制度改革及政党制度改革的新建议。此后，梅德韦杰夫总统又不断对此发表言论，直到2009年11月发表的国情咨文又提出有关新建议。
 
    俄罗斯政治改革的必要性
 
　　俄罗斯的政治制度经常遭到西方的批评，同时也遭到国内反对派势力的批评。政治制度的民主化，不仅在口头上，而且在事实上，得到俄罗斯领导人及其主流政党、主流社会的认同，谁也不会否认俄罗斯的民主化进程，更不会说在俄罗斯不搞民主。梅德韦杰夫总统上台后，也对这个问题发表了自己的看法，而且他的看法还十分明确与坚定。
　　首先梅德韦杰夫明确确认，俄罗斯已经是一个民主国家，关于俄罗斯是不是一个民主国家的问题是无需争论的；俄罗斯已经确立和稳定了民主制度，这是毋庸置疑的。这个观点在他的国情咨文及其文章《俄罗斯，前进吧！》中都有明确的表述。在明确了这一点后，梅德韦杰夫接着指出，俄罗斯政治制度的问题在于如何进一步发展民主，如何提高民主的质量。在俄罗斯政治结构中，有不少薄弱环节。如公民社会不发达，公民自组织和自治组织的水平不高；人民代表机构在权力结构中的作用和水平有待提高；政党和公民参与国家政治生活的程度需要扩大，等等。
　　与此同时，各政党，尤其是议会反对党和议会外政党对改革国家政治制度，特别是政党制度的要求也是十分迫切的。就整个政治制度而言，主要认为国家的分权制度有名无实，执行权力，也即政府权力过大，而议会的立法权力和司法权力受到抑制；由主要代表官员和与之相关的大商人利益的一个政党垄断各级权力机关和各级议会；权力结构与社会分离，等等。就政党制度而言，许多政党提出不平等的概念，这主要针对统一俄罗斯党垄断行政资源、媒体资源、财政资源而言。与此相关，也提出对议会制度、选举制度进行相应的改革。
　　不管是否建立了民主制度，还是所建立的民主制度尚不完善，俄罗斯的政治制度设置是本着民主的精神、朝着民主的方向发展的，虽然制度本身带有传统上的威权主义色彩。各个政党，不管是政权党，还是反对党，不管是议会内政党，还是议会外政党，普遍地认同总统就政治制度所发表的意见和建议，也就是说普遍认为俄罗斯的政治制度需要完善，需要进一步的民主化。

　　政党制度新政

　　2007年杜马选举是在新的选举立法下进行的。当时在司法部准予登记的政党的党员最低人数的要求从1万增至5万；议会选举将完全转到按政党名单进行投票的比例代表制，废除原有的混合选举制；政党进入杜马的门槛由原来的5%提高到7%。这些对政党较之以往更加硬性的要求致使当年具有参选资格的政党有所减少，共有11个。最终，统一俄罗斯党、俄罗斯共产党、自由民主党、公正俄罗斯党进入议会。统一俄罗斯党得票率达64.3%，占据新一届杜马450个席位中的315席，一党独大。
　　在按新立法完成此次议会选举后，俄罗斯政党开始进入新一轮调整，那些受党员最低人数限制的小党纷纷改组。其中，农业党并入统一俄罗斯党，社会公正党加入公正俄罗斯党，右翼力量联盟同公民力量党、俄罗斯民主党联合成立新党——正义事业党。结果，迄今为止，俄罗斯国内符合政党法规定的政党数量减至7个，即前述4个议会内政党以及3个议会外政党：正义事业党、俄罗斯联合民主党“亚博卢”、俄罗斯爱国者党。俄罗斯政党制度进入一个相对稳定期。
　　新总统梅德韦杰夫上任后，在其2008年11月第一次国情咨文中建议对政党制度进行一系列改革。杜马对总统的这些建议迅速作出反应，2009年相继推出并通过相关立法。这些建