关键词：社会政策；社会福利；福利国家
摘要：西方各主要工业国家社会政策形成和发展大体上经历了四个发展阶段：l9世纪末、20世纪初的初创阶段，20世纪40年代至70年代中期的国家强力干预阶段，20世纪70年代中期至80年代末的反思收缩阶段，20世纪90年代至今多元化探索阶段。
中图分类号：D609.9 文献标识码：A 文章编号：41-1413（2011）08-0000-01
        从西方各主要工业国家社会政策形成和发展的历史过程来看，现代意义上的社会政策的发展，到目前为止大体上经历了四个发展阶段：
        第一，l9世纪末、20世纪初的初创阶段。伴随着两次工业革命的完成，西方各主要工业国家逐步实现全面的工业化、城市化。工业社会带来的最大变化，就是工业生产逐渐取代农业生产而占据经济发展中的主导地位，市场经济取代了小农经济，社会结构走向复杂化，职工则逐渐成为社会阶层结构中的主体。由于劳动者的城镇化与职工化，使其真正成了无产者，如果发生年老、疾病、失业、工伤、生育等事件，就意味着失去了收入来源和生活保障，而无法生存的社会成员的存在即是社会不稳定的最大致因。各工业国家的政府已经意识到，在工业化的社会中，政府必须承担必要的社会责任，必须制定和实施必要的社会政策。但是，当时的社会政策主要是被动地应对工业化和城市化过程中产生的贫困、失业以及劳工保护等问题。
        第二，20世纪40年代至70年代中期。在这个阶段，由于30年代的大萧条，自由放任的经济思想逐渐被凯恩斯主义经济思想所替代，国家对社会经济生活的干预逐渐增强。福利国家的理念基础主要是新自由主义和社会民主主义。新自由主义的观念具体体现在凯恩斯经济学和贝弗里奇的社会福利思想中。凯恩斯的理论为福利国家既提供了知识基础也提供了政治基础。贝弗里奇的社会福利的设想为福利国家的发展提供了基本框架，所以，后来人们都把福利国家称为凯恩斯福利国家或凯恩斯贝弗里奇福利国家。
        凯恩斯的经济学从理论上打破了古典经济学的范式，论证了市场机制本身并不能自动地产生令人满意的投资和就业，虽然从长期来看市场自身是可以实现供需平衡的，但是却需要付出很高的社会成本。因此，在维护市场和个人的经济与政治自由的同时，凯恩斯认为，由于市场经济存在着很大的不确定性和各种风险，单个的生产者、消费者、投资者、购买者等在市场中的行为不总是可以预期的，在经济事务中进行政治选择具有不可否认的重要性。因此，他也就同时以自己的经济理论论证了政府管理经济的必要性，国家应该通过公共开支来调节投资、生产和消费的循环。在经济衰退时需要通过政府干预经济、增加公共支持来维持有效需求，创造工作岗位，通过维持充分就业来维持对物品和服务的有效需求。
        贝弗里奇早年曾经对伦敦东区的贫困状况进行过调查研究，曾经担任过伦敦经济学院的院长。他本人虽然是一个自由主义者．但是其思想也受到了社会主义思潮的影响。

l941年丘吉尔政府成立了一个“社会保险和救助委员会”，研究战后社会政策问题，该委员会由贝弗里奇领导，l942年该委员会提交了一份题为《社会保险及相关服务》的报告，后来被简称为《贝弗里奇报告》。该报告既体现了贝弗里奇的社会福利思想，也反映了当时占主导地位的社会思想潮流和广大民众的心态和要求。
        在这个阶段西方各国基本上以贝弗里奇报告为基础