关键词：服务型政府   公共服务   行政资源开发
内容摘要：建设服务型政府，是我国面对新形势的竞争与挑战，提高执政能力，促进社会主义和谐社会建设的重大举措。论文基于公共行政资源开发的视角，探讨如何构建服务型政府，阐明了服务型政府的内涵和特征，指明优化公共行政资源的开发是构建服务型政府的关键，最后得出优化公共行政资源开发，建设服务型政府的途径。
◆ 中图分类号：D625   文献标识码：A
        从20世纪70年代起，欧美一些发达国家相继进行政府行政体制改革，主张由管制型政府向服务型政府转变。在新时期，面对新形势的竞争与挑战，顺应历史发展潮流，适时进行行政管理体制改革，对于我国社会主义建设具有重大的历史意义。
       
        服务型政府的内涵和特征
       
        服务型政府，就是坚持把以人为本、为大众服务作为宗旨，在社会管理中强调为公众服务，从而实现经济、社会与人全面和谐发展的新型的政府治理模式。服务型政府不同于传统的管制型政府，它的主要特征是强调公民本位、权利本位和社会本位，它以提高公民的满意度为宗旨，强调政府转变职能，深化行政体制改革，从社会的管理者转变为服务者，为社会的发展和公民的生活提供满意的公共服务和公共产品。
        服务型政府与传统的管制型政府有根本的区别，管制型政府是管理的机器，其主要体现的是国家的意志，履行国家的权利，而这种权利往往是凌驾于人民和社会之上的，而服务型政府则强调政府的权利来源于人民，服务于人民的理念，它主要有以下几大特征：
        （一）以为公众服务为宗旨
        服务型政府的主要作用是为了实现公众利益，把为公众谋福利作为一切工作的出发点和落脚点，通过提供公共产品和公共服务，努力提高公众的幸福指数，提高公众的生活质量，提高公众的满意度，充分体现以人为本的行政理念。针对我国现阶段国情来说，服务型政府的职责还包括关注民生问题，协调区域发展，解决贫困问题和农村问题，注重保护弱势群体的利益，使得全社会的大众都能享受到社会主义建设的成果。同时，也要注重保护不同阶层的公民的利益，保护私有财产，维护公民的合法权利和义务。
        （二）强调政府的服务职能
        相对于传统管制型政府的政府职能无限膨胀的“官本位，权力本位，政府本位”行政模式，服务型政府更加注重其社会和经济的服务职能，主要为社会大众提供公共产品和公共服务。对于经济运行，注重发挥市场的基础性调节作用，做好宏观调控，做市场和个人做不了的、不愿做的、不能做的和做不好的事情。政府履行公共服务职能，首先要明确自身的定位，抛弃以前计划经济时代大包大揽、对于经济社会的管理无孔不入的管理模式，推行政企分开、政社分开、政资分开，推进企业的股份制改革，发挥社会机构的作用，集中精力做好社会服务、经济调节、社会管理和公共服务的工作；其次，政府要尽力为社会大众提供优质的公共产品和公共服务，以满足人们日益增长的物质和精神文化生活的需要，特别是要进一步完善社会保障体系和社会福利建设，主要包括提供完善的医疗、教育、卫生、环境保护以及社会保障等服务。
        （三）注重公民参与
        传统的管制型政府普遍存在官本位的思想，是进行国家管理的机器，政府提供怎样的公共产品和公共服务都是由政府来独断，很少参考公众的意愿。而服务型政府的公共决策和管理更多的寻求公众的意见，集思广益，取智于民，问策于民。政府在制定政策、提供服务的时候首先是考虑到是否会得到公众的认可，然后在程序上鼓励大众参与到服务政策的制定过程中，调动广大人民群众参政议政的积极性，给予大众民主和公民权，这样一方面可以加大政府工作的透明度，接受人民群众的监督，保证政策制定的公平、公正，同时能够增强公民的自豪感和主人翁意识，提高对政府决策的满意度；另一方面，通过征求公众意见，可以获取制定决策所需要的正确的信息，同时鼓励民众参政议政，可以集思广益制定出符合大众需要的政策，有利于提高政策制定的科学性。
       
        建设服务型政府的关键—公共行政资源的开发
       
        所谓行政资源，就是指行政主体为提高行政效能而可以利用的各种积极的因素和条件。政府在进行社会管理和提供公共服务的过程中，必然要掌握一些行政资源才能保证公共政策执行中的正常运转和有效推进，所以合理、高效地利用这些资源就成为影响政府行政质量和效率的关键，也是建设服务型政府的关键。按照其表现形态，行政资源可以分为有形的行政资源和无形的行政资源。有形的行政资源，也就是物质性的行政资源，其主要包括土地、能源、矿产等自然资源以及经济资源等；无形的行政资源，也就是所谓的非物质性的行政资源，其主要包括制度资源、权力资源、政府威信、政党形象以及合法性资源等，其涉及到政治、社会以及经济各个领域。
        行政资源作为一项重要的公共资源，在维系社会发展和进行国家建设中起着举足轻重的作用，对其进行合理开发和优化配置，才会避免对行政资源的浪费，提高行政资源的利用效率，增强政府的行政能力，促进经济社会的可持续发展，提高人民的生活水平，建立资源节约型社会。但是公共选择学家也认为，政府一旦形成，其内部的官僚集团就会形成自己的利益，也是一个理性的“经济人”，也会追求自身的利益最大化。基于这种“理性人”的假设，政府在公共行政资源的开发过程中，就会很容易滋生大量的寻租和腐败。另外，由于信息不对称，人民群众难以对政府进行有效的监督和控制，因而可能会造成部分政策在执行过程中“暗箱操作”，出现很多以权谋私的现象，所有这些都会导致公共行政资源的流失。由于种种原因，我国政府机关在公共行政资源开发的过程中也存在很多导致行政资源流失的现象，主要表现在以下几个方面：
        （一）政府职权和机构设置不当
        我国曾经长时间处于计划经济体制下，使得政府成为全能型的政府，主要是通过指令性的计划和行政手段进行经济和社会管理，在经济社会建设中既扮演生产者，又扮演监督者，政企不分、政社不分、政事不分，过多的介入社会经济的各个领域建设，忽视了其公共服务的功能，导致政府机构设置臃肿，行政效率低下，出现官僚主义、形式主义，而且容易滋生腐败，出现寻租现象，导致行政资源的浪费和流失。个别地区和政府官员的行为还损害了人民群众的利益，例如侵占农民土地和城市住房用地，严重损害了政府的形象，损害了政府在人民群众中的威信，失去了人民对政府的支持。
        （二）政府人力资源配置不当
        我国政府机构的行政人员整体来说，素质较低，学历水平不高，知识结构不合理，缺乏科学的现代行政管理知识，创新能力、适应能力和应变能力不强，对于处理复杂变化局面和新时期的行政问题能力不足。另外，就是缺乏服务意识。很多政府的工作人员的官本位思想严重，缺乏对于人