关键词：工业经济；发展；实践；思考
摘要：四川省井研县发展工业经济，要立足县情，以“两化互动”为契机，充分利用中小企业发展优势，破解发展难点；着力于从政策、政务、要素、人文方面，外优环境；以园区建设为抓手，做强产业；加强中小企业现代化管理，实现“十二五”末，大企业顶天立地，小企业铺天盖地的良好局面。

一、井研县工业经济发展优势

近年来，井研县坚持“工业为重、园区先行、多业并举，特色赶超”的思路，力破水、电、气、路、土地和融资等发展瓶颈，倾力构建以新兴产业为主导，以食品加工、纺织服装、机械铸造、盐气化工等产业为支柱的“一主导四支柱”大工业体系，基本形成了“园区经济”（食品药品工业园、纺织服装工业园、机械铸造工业园、盐气生态工业园、新兴产业园）和“三线”（G213线、S305线、乐井快速通道）经济带的发展雏形，工业经济呈现持续、快速、健康发展的良好势头，其优势主要体现在以下三个特点。

（一）规模企业发展加快

截至2011年上半年，井研县共有工业企业228家，其中规模以上企业64家，比2005年增加23家；规模以上工业增加值、总产值、销售收入、利税总额分别由2005年的4.3亿元、14.85亿元、14.31亿元、0.62亿元增加到2010年的21亿元、80亿元、76.5亿元、3.2亿元，分别增长近5倍；2011年1月份-6月份，井研县实现规模上工业总产值53.5亿元，工业销售产值52.7亿元，利税总额1.89亿元，同比分别增加44.29%、50.90%、34.20%。截至2011年6月末，井研县规模上工业企业从业人员达1.62万人。工业企业已经成为农村劳动力转移，缓解全县就业压力，安置职工再就业的主渠道，已成为全面建设小康社会的发动机和社会稳定器。

（二）产业支撑强劲有力

井研县已基本形成“一主导四支柱”大工业框架。2011年1月-6月，支柱产业累计完成工业总产值48.6亿元，占全县工业总产值的90.8%。其中，食品产业完成产值27.3亿元，同比增长50.8%；纺织产业完成产值14亿元，同比增长48.9%；机械铸造业完成产值3.3亿元，同比增长43.5%；新兴产业完成产值4亿元，同比增长42.8%。

（三）发展环境不断优化

近年来，井研县逐步完善了工业企业引导、管理和服务体系，为工业经济的发展营造了良好环境。一是研究出台了一系列加快县域金融业发展的政策意见，搭建银企合作平台，建立银政企互动相融的长效机制，成功创建成为省级“金融生态示范县”。二是建立工业企业引导、管理和服务机制，为企业生产运营、项目建设、人才引进聘用、技术合作、法律政策咨询等提供服务。三是推进企业集中发展，节约发展成本。

二、井研县工业经济发展存在的问题

“两个市场”竞争日趋加剧，劳动力成本优势减弱，要素、资源环境压力不断加大，使工业企业面临不进则退的拐点。加快发展工业经济，主要面临以下问题：

（一）外部环境的不利因素

一是宏观影响，压力增大。由于国际国内宏观经济面临诸多不确定因素，劳动力、原材料、土地、燃料价格上涨、人民币升值等，部分企业因生产经营成本快速攀升而面临诸多挑战。二是要素保障，制约发展。土地指标供不应求，经测算，井研县工业发展年需用地达1000亩左右，而目前全县全社会年用地指标（含城镇建设）只有630亩，远远不能满足企业发展需要。电力、天然气基础设施相对滞后，对意龙印染、蓝雁迁建，成工迁建等一批新建、技改项目竣工投产造成影响。资金方面，受国家从紧货币政策影响，井研县固投资金缺口达8亿元以上，流动资金缺口达3亿元以上；部分企业特别是小企业质押品很少符合条件，同时，由于信用机制还不够健全，管理不够规范，防范和化解金融风险的能力还比较差，获取信贷资金的难度较大。

（二）企业运营管理问题

一是管理制度不健全。井研县企业中家族模式经营的企业约占70%，组织形式较为松散、管理方式较为粗糙，企业运行制度、组织制度、管理制度还不完全适应现代企业发展的需要。二是业主及员工素质偏低。企业主文化水平相对较低，普遍缺乏现代企业管理知识和能力，驾驭新环境、新市场的能力不足。企业员工中，大专及以上学历仅占总务工人数的5.5%，而一些高素质、高技能人才招不进、留不住，企业对员工的专业化培训不够，高层次人才欠缺。三是品牌企业少，创新能力较弱。截至2010年，井研县获得中国驰名商标的只有哈哥公司1家，获得著名商标企业3家，品牌质量不高，创新能力有限。抽样的63个企业中，生产装备技术水平达到国际先进水平的有3家，占4.76%；达到国内先进水平的有21家，占33.3%。抽样调查59家企业主要技术来源中，属自主开发的有19家，占32.2%；合作开发18家，占30.5%；仿制、转让、购买技术的22家，占37.3%。县域内企业技术力量薄弱，研发能力不强，产品的升级换代、调整设备的周期较长，严重制约企业及时面对市场、环境变化的应对能力。

（三）企业合作共赢意识不强

由于井研县工业企业规模普遍偏小，产业化程度不高，产业链条短，集约化程度低，缺乏领导型企业，因而难以形成团结协作、抱团发展态势，总体竞争力较弱。

三、加快工业经济发展的对策和建议

（一）优化发展环境

1、优化政策环境。政府要贯彻落实好中央、省、市、县关于促进工业经济发展的一系列扶持政策，加强对工业企业发展的引导，加大扶持政策研究、宣传力度，帮助企业认识理解政策意见，及时向社会公布发展规划、产业政策、行业动态等信息，形成加快工业经济发展、鼓励创业的优越政策环境和浓烈的社会氛围。

2、优化政务环境。一是提升政务服务质量，为企业、投资商提供“一站式”、“保姆式”服务，推广重点项目“全程陪护”或代办制。二是建立“金融顾问”制度，积极向银行推荐科技含量高，成长潜力大的企业，加强银企对接，实施“一对一”的金融专业服务，帮扶指导企业进行资金的有效筹措、合理使用和规范管理。三是积极提供信息服务，建立工业企业信息发布平台，着力提高工业企业信息获得能力和信息开发能力。

3、优化要素环境。土地方面，要创新用地模式，探索建立园区“廉租性”工业标准厂房，鼓励企业入园发展；积极推进农村迁村并点，迁坟腾地，盘活闲置土地。鼓励修建多层厂房，引导企业通过厂房改建和加层、内部整理等途径，向“空中拓展型”、“地下空间开发型”、“标准厂房型”、“提高容量型”等集约用地模式方向发展，提高空间利用率和产出率，推行“零用地改造”。电、气方面，要积极争取国家、省、市电力、天然气项目，加强基础设施建设；鼓